Eden od perečih problemov našega časa je boj proti odpadkom in iskanje načinov za njegovo izvajanje. Pomembno je, da je njena odločitev na državni ravni dobila širok odziv. Zaradi tega se je pojavila številka 89 FZ o proizvodnji in porabi odpadkov, ki določa trenutne lastninske pravice in pogoje za licenciranje na področju ravnanja z odpadki. Pravna podlaga za registracijo in izvajanje okoljskih nadzornih ukrepov je tudi Zvezni zakon.
Ta zakon o odpadkih pri proizvodnji in porabi je ostal veljaven do leta 2017 in predvideval naslednje smeri:
- Recikliranje, odstranjevanje in uporaba odpadkov.
- Preprečevanje srednješolskega izobraževanja.
- Najbolj popolna uporaba primarnih surovin.
Posodobljen zvezni zakon o ravnanju z odpadki
Državna duma 23.11.2014 je sprejela predlog zakona o spremembah zveznega zakona št. 89 "o odpadkih pri proizvodnji in porabi". Razlog za to je dejstvo, da so bile v skoraj 10 letih nekatere določbe v sodobni realnosti nepomembne.
Spremenjeni osnutek uvaja bistvene spremembe v področje uporabe predpisov o ravnanju z odpadki. Nekatere določbe so že začele veljati, sprejetje drugih direktiv pa je bilo preloženo do leta 2019. Glede na to, da so sprejete spremembe ogromne, bo oddelek opisal le glavni del.
GD je določila glavne naloge, ki jih bo določil zakon:- Znatno povečanje učinkovitosti ravnanja z odpadki.
- Izboljšati učinkovitost predelave odpadkov v gospodarskem sektorjuprometa
- Izboljšati spodbujevalni mehanizem za privabljanje naložb v recikliranje in recikliranje odpadkov.
Da bi objektivno ocenili nove račune, je treba preučiti vse določbe in poudariti njihove glavne pomanjkljivosti.
izdajanje dovoljenj
Zakon o odstranjevanju odpadkov določa licenciranje podjetij za recikliranje. Ta dokument izdaja Oddelek za Rosprirodnadzor. Ureja postopek izvajanja del in opravljanja storitev predelave, regeneracije, recikliranja in predelave sestavnih delov odpadkov.
V skladu z novim besedilom je zakon o odpadkih z dne 1. julija 2015 določil nove zahteve za izvajanje licenčnih dejavnosti:
- Razpoložljivost potrdil pridobitelja licence in njegovih uslužbencev o pravici do opravljanja dela za odpravo odpadkov.
- Lastništvo pridobitelja licence za prostore in zgradbo za predelovalne dejavnosti.
- Razpoložljivost pridobitelja licence odgovorne osebe za dovoljenje delavca.
- Lastništvo pridobitelja licence ni le oprema za predelavo odpadkov, temveč tudi mobilne mobilne naprave s posebno opremo.
Zakon o ravnanju z odpadnimi materiali določa obvezno prisotnost sanitarnega in epidemiološkega umika iz družbe za recikliranje. Za registracijo je potrebno skleniti posebne sporazume s servisnimi organizacijami.
Treba je paziti na naslednji trenutek. V skladu z zveznim zakonom št. 458 veljajo za licenciranje naslednje dejavnosti:
- zbiranje odpadkov za vse razrede nevarnosti \ t
- prevoz odpadkov
- uporaba
- obdelava in odstranjevanje \ t
Dovoljenja, izdana prej pred datumom začetka veljavnosti zakona v času 2016, so že neveljavna.
Kljub nekaterim zapletom zakona predvideva tudi olajševanje dela organizacij, ki bodo le pridobile dovoljenje. Prej je bilo treba biti dajalec licence za sistem nadzora proizvodnje. Zdaj je ta zahteva izključena iz zakona in lahko zaprosite za licenco, ne da bi bili član sistema kontrole proizvodnje. Vendar pa se je treba zavedati, da so po št. 89-FZ pravne osebe dolžne izvajati nadzor proizvodnje na nadzorovanem območju.
Zahteve glede usposabljanja osebja
Strokovno usposabljanje oseb, sprejetih za delo z odpadki, ureja zakon št. 89-ФЗ.Ta zakon je bil nekoliko spremenjen in prišlo je do nekaterih sprememb. Prvič, nanašajo se na potrebo po obveščanju nadzornih organov vsakič, ko se dajalec licence obrne na novo vrsto dela (navedeno v dovoljenju) ali spremeni delovno mesto. Če delavec opravlja svoje dejavnosti na podlagi licence, prejete pred začetkom veljavnosti zakona, te spremembe niso prizadete. Ta predlog spremembe velja tudi za organizacije, ne samo za posamezne zaposlene. Pravne osebe morajo vložiti tudi vlogo, v kateri so obveščene o prehodu na novo vrsto dejavnosti ali spremembo delovnega mesta. V primeru nesoglasja z zveznim zakonom, lokalnoizvršilni organi morajo svoje zahtevke vložiti v skladu z zakonom.
ekonomska ureditev
Osnova gospodarske ureditve, ki jo določa ta regulativni akt, je načelo gostote pri odlaganju odpadnih materialov. Tako zakon o ravnanju z recikliranjem odpadkov spodbuja dejavnosti na področju recikliranja sekundarnih surovin, hkrati pa skuša zmanjšati obseg slednjega in njegovo vključenost v gospodarski promet.
Aktivne spodbude za dejavnosti nadzora nad odpadki se izvajajo na naslednjih področjih:
- Z uporabo tehnologije predelave s strani gospodarskih tehnologij se pristojbina za odstranjevanje odpadnih materialov zmanjša.
- Za organizacije, ki se ukvarjajo s predelovalno dejavnostjo, je za posest njihovih glavnih proizvodnih sredstev mogoča pospešena amortizacija.
Da bi spodbudili skladnost z okoljsko varnostjo, zakon o odpadnih materialih predvideva plačilo podjetij, ki se ukvarjajo z njihovo predelavo, uporabo vozil.
Na njegovo velikost vplivajo dejavniki, kot so:
- Značilnosti prevoza, ki vplivajo na znesek stroškov, ki nastanejo v zvezi z njegovim delovanjem.
- Teža vozila.
- Leto izdaje.
Zveznega zakona predvideva odškodnino, ki jo je mogoče pridobiti ob plačilu pristojbine za odstranitev zaradi izgube uporabnika prijaznih lastnosti vozila in resnega poslabšanja tehničnih lastnosti.
Primeri iz. \ Tproizvajalci odpadnih materialov za okoljske davke v korist zveznega proračuna omogočajo, da se ta sredstva usmerijo v obliki subvencij za izvajanje okoljskih programov ravnanja z odpadki.
državni nadzor
Da bi odkrili in preprečili nepravilnosti pri recikliranju odpadnih materialov, zakon o uporabi odpadnih materialov vključuje izvajanje nadzornih ukrepov za dejavnosti odgovornih oseb. Dolžnost izvajanja državnega nadzora je zaupana zveznim in subjektivnim organom izvršilne oblasti.
Zakonodaja o odstranjevanju odpadkov v obratih za recikliranje vključuje nadzor proizvodnje, ki izpolnjuje zahteve okoljske zakonodaje.
Druga pomembna sprememba je bila preklic dovoljenja s strani nadzornih organov. Zdaj ima pooblaščeni državni organ pravico, da odvzame dovoljenje gospodarskemu subjektu, če subjekt krši zahteve zveznega zakona. Uredba Vlade Ruske federacije št. 1062 ureja postopek za izdajo dovoljenj za to področje.
Zakon je uvedel pojem javnega nadzora. Tako nadzor lahko izvajajo ne le državni organi, temveč tudi neprofitna in javna združenja.Sindikati in neprofitne organizacije ter posamezniki imajo pravico, da svoje predloge za sodelovanje pri inšpekcijskih pregledih pripravijo v skladu z zvezno okoljsko zakonodajo.
Nov pogled na smeti
- Pred tem so bili odpadki postavljeni kotostanki surovin, ki so izgubili koristne lastnosti.
- Trenutno odpadki - material, ki nastane kot rezultat dela, ki je predmet zasega in predelave v skladu z ustreznimi zakoni Ruske federacije.
Glavna razlika v besedilu je, da je izraz "izguba lastnosti potrošnikov" izključen. To je zelo pomembna točka, saj jasno kaže, da bo država poskušala spodbujati ne le recikliranje, ampak tudi sekundarno recikliranje odpadnih materialov.
Na žalost ta nov videz ni popoln. Če razstavimo osnovo (vsak zvezni zakon na področju odpadkov), potem obstaja veliko vprašanj. Večina je povezana s temeljnimi pomanjkljivostmi novih predpisov.
na primer:
- Kaj pomeni izraz odstranitev? V nobenem zakonodajnem aktu ta pojem ni razkrit, toda v jezikovnem pomenu besede je precej velik.
- Kako morajo podjetja razumeti, kateri material je treba odstraniti (odstranjevanje), toda kaj je izvoz za recikliranje? V zakonih je le površno kršena.
Morda bo koncept leta 2019 lahko izpopolnjen, zdaj pa je videti precej surov.
Pogled lastninskih pravic za odpadke
Tudi člen 4 je bil spremenjen. FZ št. 89 je zdaj bolj preprosto in jedrnato opisano: "Lastništvo sekundarnega materiala je določeno na podlagi civilnega zakonika".
Sedaj je smeti ena od vrst premoženja in postopek za njeno uporabo je določen s civilnim zakonikom Ruske federacije. V zvezi s tem bodo okoljevarstveniki morali postati nekaj odvetnikov.
Glavni kosiiz civilnega zakonika, ki ureja lastništvo odpadkov:
- čl. 136 - pravi, da bo odpadni material pripadal uradnemu lastniku, ne glede na to, kdo ga zdaj uporablja.
- Čl. 209 - lastnik je upravičen do popolne uporabe stvari po lastni presoji, kar ni v nasprotju z veljavno zakonodajo.
- čl. 226 - če je državljan odstopil od lastninske pravice, ima druga oseba pravico, da jo prenese na svojo lastnino.
Seveda so takšne inovacije močno olajšale delo podjetij, vendar obstajajo protislovja. Zvezni zakon navaja, da lahko organizacije z ustrezno licenco ravnajo s postopki ravnanja z odpadki, vendar pa civilni zakonik zagotavlja prenos lastništva odpadkov na katero koli osebo, ne glede na obstoj licence.
Trdni komunalni odpadki
TKO - smeti, nastale v stanovanjskih kompleksih v procesu življenja posameznikov.V istem oddelku so odpadki, ki so nastali med dejavnostmi oseb pravne osebe.
Normativni akt uvaja nove koncepte v zvezi s TCO in njihovo dekodiranje:
- Stopnja akumulacije je povprečno število TCU, ki se oblikujejo v določenem časovnem obdobju, in sicer: dan, mesec ali leto.
- Upravljavec v obtoku - organizacija, katere področje delovanja je zbiranje, prevoz, uporaba in drugačno obravnavanje sekundarnih surovin.
- Regionalni operater je pravna oseba, ki je dolžna skleniti pogodbo glederavnanje z odpadnim materialom z lastnikom smeti, ki nastane v določeni regiji.
Dejstvo, da programov in programov regionalnega pomena za ravnanje z odpadki in drugimi odpadki ni mogoče obiti. Taka dejanja pomenijo prenos vseh pristojnosti (in so precej velike), povezanih z uporabo sekundarnega materiala, na subjekte Ruske federacije.
Pojav zakonov koncepta "TKO" je privedel do spremembe v Stanovanjskem zakoniku iz leta 2005. \ T Zdaj so storitve prevoza odpadkov del oddelka komunalnih storitev. Izračun plačila za izvoz se izvede po formuli: Število oseb, ki so vpisane v stanovanje, se pomnoži s standardno tarifno stopnjo.
odpadki
Zveznega zakona št. 458 proizvajalcu nalaga odgovornost v obliki dajatve za odlaganje blaga, ki je postalo odpadek. Da bi določili, kateri materiali so omenjeni, je bil v Zveznem zakonu št. 89 uvedena nova opredelitev.
Odpadki iz uporabe blaga (skrajšano WIT) - izdelek, ki je pripravljen za prodajo in je delno ali v celoti izgubil svoje lastnosti v skladišču lastnika.
Razvitih je bilo več shem, po katerih bodo proizvajalci izvajali svoje odgovornosti:
- Organizacije imajo pravico ustvariti dodatne enote, kjer se bo izvajal celoten cikel (od dezinfekcije do odstranitve) aplikacije WIT.
- Sklepanje pogodb z enim od TCO operaterjev.
- Ustanovitev združenja proizvajalcev, katere dolžnosti vključujejo zagotavljanje skladnosti s standardi recikliranja odpadkov.
- Plačiloekološka zbirka.
Seznam končnih izdelkov, ki jih je treba odstraniti po izgubi lastnosti potrošnikov, in pravila o odstranjevanju bo vlada Rusije odobrila v bližnji prihodnosti. Načrtovana je revizija vsake tri leta. Sredstva, prejeta od plačila okoljske pristojbine, pridejo v proračun Ruske federacije.
Še naprej se bodo uporabljali:- Kako subvencionirati posamezne subjekte v Rusiji za zagotavljanje finančne pomoči za programe ravnanja z odpadki.
- Za kritje stroškov, povezanih z zbiranjem, prevozom in uporabo WIT.
- Za izvajanje inženirskih projektov za gradnjo objektov za dezinfekcijo, predelavo in recikliranje sekundarnih surovin.
Kategorija homogenega smeti
Zakon je uvedel novo opredelitev "Skupina homogenih odpadkov" - ostanki, razvrščeni po eni ali več enakih lastnostih.
Letos je na podlagi posodobljene zakonodaje začel veljati postopek za obravnavo kategorije takšnih odpadkov 1-5 stopnje nevarnosti, ki jo ureja pooblaščeni državni organ, trenutno je to Rosnarodnadzoragy.
Novi standardi ravnanja z odpadki
Posodobljena zakonodaja se preprosto ni mogla dotakniti zastarelih uredb iz leta 1998. Vse spremembe so že začele veljati:
- Vsi standardi na področju ravnanja z odpadki so zdaj vzpostavljeni na podlagi zveznega zakona št. 7 in 89.
- Postopek za odstranjevanje odpadkov, ki nastane v zasebnem podjetju in je pod nadzorom države, določi izvršilni organ.moči.
- Kazni za kršitve pravnih zahtev so se povečale, zlasti so vplivale na prekinitev dejavnosti.
obnovitev spričevala
Glavna sprememba je, da je postopek preverjanja za razred odpadkov (ki ga izvaja poslovni subjekt) primarni v zvezi s certificiranjem. To pomeni, da boste morali od podjetja RosProironadzor najprej pridobiti potrditev, da so odpadki pripisani določeni vrsti nevarnosti. In šele potem se lahko dogovorite o potnem listu. Hkrati pa mora še vedno uporabiti dovolj veliko dokumentacijo.
Postopek bo trajal vsaj 45 dni. Za organizacije, ki so opravile certifikacijski postopek pred začetkom veljavnosti sprememb, ni posebnega postopka certificiranja. Zato je treba potni list ponovno izdati.
Na začetku tega leta sta začeli veljati le dve pomembni spremembi glede certificiranja odpadkov:
- Zdaj je obvezno certificiranje predmet odpadkov ne le od 1 do 4 razredov nevarnosti, temveč tudi od .
- Smeti, vključene v FKKO, zdaj ni treba opredeliti kot nevarne.
Najnovejša inovacija močno olajšuje življenje ekologov in organizacij za ravnanje z odpadki.
nove prepovedi
Vsi zgoraj omenjeni računi so bili značilni "začimbe" v zvezi z organizacijami, zdaj pa govorimo o "bičih":
- Letos je začela veljati sprememba člena 11, ki se nanaša na prepoved začetka veljavnostiobratovanje objektov brez prisotnosti posebnih naprav za dezinfekcijo in varno skladiščenje smeti v kratkem času.
- Spremembe člena 12 zdaj strogo prepovedujejo uporabo trdnih komunalnih odpadkov kot materiala za melioracijo.
- Dobesedno v nekaj mesecih, in sicer od 1. januarja 2017, bo dejansko stanje v 12 členih postalo relevantno. Postopki za dolgoročno shranjevanje in odstranjevanje odpadkov, ki vsebujejo sestavne dele, ki so koristni za različna področja, bodo prepovedani. Smeti, ki so prepovedani za pokop, bo določila vlada Ruske federacije.
Za neupoštevanje zahtev za proces predelave in recikliranja sekundarnih surovin zakon o odpadkih določa stopnjo odgovornosti storilca.Upravni in disciplinski ukrepi se lahko uporabijo zanj, kakor tudi možna vpletenost njega v kazensko in civilno odgovornost.
